党的十九届五中全会提出ღ◈◈◈，推动绿色发展ღ◈◈◈，促进人与自然和谐共生ღ◈◈◈。“十四五”规划建议从加快推动绿色低碳发展ღ◈◈◈、持续改善环境质量ღ◈◈◈、提升生态系统质量和稳定性ღ◈◈◈、全面提高资源利用效率四个方面提出了具体要求ღ◈◈◈。绿水青山就是金山银山ღ◈◈◈，学习贯彻十九届五中全会精神ღ◈◈◈，就要深入实施可持续发展战略ღ◈◈◈，坚持尊重自然ღ◈◈◈、顺应自然ღ◈◈◈、保护自然ღ◈◈◈，构建生态文明体系ღ◈◈◈，促进经济社会发展全面绿色转型ღ◈◈◈，建设人与自然和谐共生的现代化ღ◈◈◈。本刊采访了四位专家学者ღ◈◈◈，请他们从不同角度畅谈对“推动绿色发展ღ◈◈◈，促进人与自然和谐共生”的学习体会ღ◈◈◈。

　　“十四五”规划建议提出ღ◈◈◈，降低碳排放强度ღ◈◈◈，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值ღ◈◈◈，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案ღ◈◈◈。前不久ღ◈◈◈，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布ღ◈◈◈：“中国将提高国家自主贡献力度ღ◈◈◈，采取更加有力的政策和措施ღ◈◈◈，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值ღ◈◈◈，努力争取2060年前实现碳中和ღ◈◈◈。”这一重要宣示为我国应对气候变化ღ◈◈◈、绿色低碳发展提供了方向指引ღ◈◈◈，擘画了宏伟蓝图ღ◈◈◈。

　　在中国国家气候变化专家委员会副主任ღ◈◈◈、清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任何建坤教授看来ღ◈◈◈，新的减排目标要求我们必须有更加紧迫的减排措施ღ◈◈◈：“一方面ღ◈◈◈，东部沿海地区经济比较发达ღ◈◈◈，经济转型领先ღ◈◈◈，一些地区在‘十四五’期间完全可以提前实现二氧化碳排放达峰目标ღ◈◈◈；另一方面ღ◈◈◈，能耗强度和碳排放强度都比较高的重化工行业ღ◈◈◈，‘十四五’期间也应该率先实现二氧化碳排放达峰目标ღ◈◈◈，不能再盲目扩充产能ღ◈◈◈。必须实现产业转型和升级ღ◈◈◈，优先发展数字经济ღ◈◈◈、高新科技产业ღ◈◈◈、现代服务业——当然ღ◈◈◈，这对于重化工业或煤炭业来说的确是一个严峻的挑战ღ◈◈◈，但也不失为一个转型发展的重要机遇ღ◈◈◈。”

　　何建坤认为ღ◈◈◈，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值ღ◈◈◈，涉及“十四五”“十五五”两个五年规划ღ◈◈◈，所以“十四五”就要加强行动ღ◈◈◈，很好地超前布局ღ◈◈◈，这样才能为“十五五”实现二氧化碳达峰创造良好基础ღ◈◈◈。

　　“在国家层面ღ◈◈◈，‘十四五’期间ღ◈◈◈，我们需要继续确立有力度的单位GDP二氧化碳排放下降目标ღ◈◈◈，并把这些目标分解到各个省区市ღ◈◈◈，使其不断强化节能减排责任制ღ◈◈◈，促进经济转型ღ◈◈◈、产业升级和可再生能源发展ღ◈◈◈。在地方层面ღ◈◈◈，‘十四五’期间要推进达峰行动ღ◈◈◈，各省区市也要做一个行动计划ღ◈◈◈。总的来讲ღ◈◈◈，全国范围要保证在2030年之前实现二氧化碳排放达峰ღ◈◈◈。”何建坤说ღ◈◈◈。

　　煤炭是二氧化碳排放强度最高的一种能源载体ღ◈◈◈。在何建坤看来ღ◈◈◈，要实现二氧化碳排放达峰开云体育ღ◈◈◈，首先煤炭的消费量要达峰ღ◈◈◈。“因为到‘十五五’以后ღ◈◈◈，石油的消费量要争取在2030年左右达到峰值ღ◈◈◈，而作为清洁ღ◈◈◈、优质ღ◈◈◈、低碳能源的天然气还会有所增长ღ◈◈◈，仍然会增加少量二氧化碳排放ღ◈◈◈，所以2030年之前ღ◈◈◈，煤炭消费量必须下降（以新能源和可再生能源发电来代替煤电以及减少散煤的终端利用）ღ◈◈◈，使天然气消费的二氧化碳排放增长由煤炭消费量下降减少的二氧化碳排放来抵消ღ◈◈◈，如此整个能源消费排放的二氧化碳才能达到峰值ღ◈◈◈，不再增长或开始下降ღ◈◈◈。”何建坤表示ღ◈◈◈。

　　为了在2030年之前实现二氧化碳排放达峰ღ◈◈◈，除大力节能ღ◈◈◈，在“十四五”“十五五”期间还要大力发展可再生能源ღ◈◈◈。何建坤预测ღ◈◈◈，未来10年ღ◈◈◈，我国每年新增的风能和太阳能这两种可再生能源的发电装机容量将达到1亿千瓦左右ღ◈◈◈，10年就意味着会增加10亿千瓦左右ღ◈◈◈。

　　“10亿千瓦是什么概念？现在美国所有的煤电ღ◈◈◈、气电ღ◈◈◈、可再生能源电总的加起来才10亿千瓦ღ◈◈◈，而未来10年内ღ◈◈◈，我国仅风能ღ◈◈◈、太阳能新增加的发电装机容量就相当于美国现有的发电装机总量ღ◈◈◈。可见ღ◈◈◈，我国发展可再生能源的速度和规模相当大开云体育ღ◈◈◈，在推动我国能源结构转型ღ◈◈◈、经济转型和高质量发展的同时ღ◈◈◈，也将对世界的低碳转型发挥积极引领作用ღ◈◈◈。”何建坤说ღ◈◈◈。

　　“十四五”规划建议提出ღ◈◈◈：“建设人与自然和谐共生的现代化”“持续改善环境质量今日热搜ღ◈◈◈。增强全社会生态环保意识ღ◈◈◈，深入打好污染防治攻坚战”ღ◈◈◈。这些重要论述ღ◈◈◈，为新时代生态文明建设进一步明确了方向ღ◈◈◈，提供了重要遵循ღ◈◈◈。

　　“环境污染严重影响高质量发展ღ◈◈◈。全面建成小康社会也要求经济ღ◈◈◈、政治ღ◈◈◈、文化ღ◈◈◈、社会ღ◈◈◈、生态文明建设全面推进ღ◈◈◈，哪方面也不能落下ღ◈◈◈。全面建成小康社会ღ◈◈◈、实现第一个百年奋斗目标以后ღ◈◈◈，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程ღ◈◈◈、向第二个百年奋斗目标进军ღ◈◈◈。建设人与自然和谐共生的现代化ღ◈◈◈，要求既要创造丰富的物质ღ◈◈◈、精神财富以满足人民群众日益增长的美好生活需要ღ◈◈◈，也要生产或创造出更多ღ◈◈◈、更优质的生态产品以满足人民群众不断增长的美好生态环境的需要ღ◈◈◈。”中国地质大学（北京）教授ღ◈◈◈、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员杨峻岭说ღ◈◈◈。

　　杨峻岭表示ღ◈◈◈，党的十八大以来ღ◈◈◈，以习近平同志为核心的党中央把建设美丽中国摆在重要地位ღ◈◈◈，把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局ღ◈◈◈，将“坚持人与自然和谐共生”纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略开云体育注册ღ◈◈◈，ღ◈◈◈，把绿色发展纳入新发展理念ღ◈◈◈，把污染防治纳入三大攻坚战ღ◈◈◈，打响蓝天碧水净土保卫战ღ◈◈◈，我国生态环境保护发生历史性ღ◈◈◈、转折性ღ◈◈◈、全局性变化ღ◈◈◈，生态文明理念更加深入人心ღ◈◈◈。

　　“十三五”期间ღ◈◈◈，各地各部门认真贯彻落实党中央ღ◈◈◈、国务院各项决策部署ღ◈◈◈，以打赢打好污染防治攻坚战为主线ღ◈◈◈，环境污染治理取得显著成效ღ◈◈◈。“但也要看到ღ◈◈◈，‘生态环保任重道远’的严峻现实ღ◈◈◈。生态环境的压力依然处于高位鬼吹灯私服ღ◈◈◈，结构性污染等问题还很突出ღ◈◈◈。”杨峻岭说ღ◈◈◈。

　　深入打好污染防治攻坚战ღ◈◈◈，要在巩固已有成绩和经验基础上ღ◈◈◈，进一步拓展新思路和方式方法ღ◈◈◈。“最根本的是以习近平生态文明思想为指引ღ◈◈◈，按照五中全会部署要求ღ◈◈◈，在科学ღ◈◈◈、精准和依法上下大功夫ღ◈◈◈，持续推进大气ღ◈◈◈、水体开运体育ღ◈◈◈，ღ◈◈◈、土壤污染治理鬼吹灯私服ღ◈◈◈。比如ღ◈◈◈，大气治理方面ღ◈◈◈，要加强细颗粒物和臭氧协同控制ღ◈◈◈，这也是重点和难点ღ◈◈◈。协同意味着不能单打独斗ღ◈◈◈，要齐抓共管开云体育ღ◈◈◈，意味着行动一致ღ◈◈◈、目标一致ღ◈◈◈、标准一致ღ◈◈◈，集中攻坚的重点也一致ღ◈◈◈。”杨峻岭表示ღ◈◈◈。

　　推进环境质量持续改善ღ◈◈◈，需要全体社会成员共同参与ღ◈◈◈。对此ღ◈◈◈，杨峻岭认为ღ◈◈◈，一方面ღ◈◈◈，各级党委ღ◈◈◈、政府要下大决心推进可持续发展战略ღ◈◈◈，营造绿色生产ღ◈◈◈、绿色生活ღ◈◈◈、绿色消费的良好氛围ღ◈◈◈，完善生态文明领域统筹协调机制ღ◈◈◈。转变经济发展方式ღ◈◈◈，大力发展环保产业ღ◈◈◈，积极开展重点行业ღ◈◈◈、重要领域的绿色转型和产业升级ღ◈◈◈，努力构建科学合理的生态文明体系ღ◈◈◈。另一方面ღ◈◈◈，要持续深入地推进习近平生态文明思想的学习宣传贯彻ღ◈◈◈，积极培育全体社会成员的生态道德意识鬼吹灯私服ღ◈◈◈、生态忧患意识ღ◈◈◈，积极倡导绿色低碳ღ◈◈◈、文明健康的生活方式和适度消费ღ◈◈◈、节约消费ღ◈◈◈、合理消费的绿色消费习惯ღ◈◈◈，让热心环保ღ◈◈◈、参与环保和贡献环保的观念不断深入人心ღ◈◈◈。

　　“十四五”规划建议提出ღ◈◈◈，积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作ღ◈◈◈。对此ღ◈◈◈，杨峻岭说ღ◈◈◈，要积极发挥中国在全球生态环保国际合作方面的作用ღ◈◈◈，探索具有中国特色的生态治理创新路径ღ◈◈◈，以低碳经济ღ◈◈◈、循环经济ღ◈◈◈、绿色经济鬼吹灯私服开云体育ღ◈◈◈，助推世界经济可持续发展ღ◈◈◈；积极探索应对全球生态问题的“中国方案”ღ◈◈◈，讲好参与全球生态治理的“中国故事”ღ◈◈◈。

　　杨峻岭说ღ◈◈◈：“我们还要不断加强与世界各国在生态环境领域的对话交流和务实合作ღ◈◈◈，增强自身在全球生态领域的团结协作能力开云体育绿色可持续发展ღ◈◈◈，努力同各国人民一道建设和维护清洁美丽的地球家园ღ◈◈◈。”

　　“坚持山水林田湖草系统治理ღ◈◈◈，构建以国家公园为主体的自然保护地体系ღ◈◈◈。”针对如何提升生态系统质量和稳定性ღ◈◈◈，“十四五”规划建议提出了重要要求ღ◈◈◈。对此ღ◈◈◈，北京林业大学国家公园研究中心主任张玉钧深有感触ღ◈◈◈：“回顾我国自然保护地的发展历程ღ◈◈◈，其特征是从单类型分散管理到体系化整合治理的渐进过程ღ◈◈◈。以前的分散管理方式存在诸多共性问题ღ◈◈◈，比如重复设置ღ◈◈◈、保护地的功能定位不准确ღ◈◈◈、过度开发和错位经营现象严重ღ◈◈◈、保护目标与社区发展存在冲突ღ◈◈◈、管理缺乏法律法规支撑等ღ◈◈◈。”

　　在他看来ღ◈◈◈，这些问题的产生ღ◈◈◈，究其原因是我国原有的自然保护地管理体系缺乏顶层设计ღ◈◈◈。“构建以国家公园为主体的自然保护地体系ღ◈◈◈，关键在于如何处理好人地关系ღ◈◈◈，包括自然资源与生态系统的长效保育ღ◈◈◈、与保护地相关的人类社会的平衡发展与合理利用ღ◈◈◈、协调人类社会与自然环境关系的运行机制等多个方面ღ◈◈◈。”

　　如何从体制机制层面加以统筹解决？张玉钧表示ღ◈◈◈，需从解决多头管理体制ღ◈◈◈，建立有效的资金投入机制ღ◈◈◈、自然资源产权制度ღ◈◈◈，完善多种途径的社会参与机制等方面加以解决ღ◈◈◈。

　　张玉钧进一步解释说ღ◈◈◈，目前自然保护地的管理已经转由专门ღ◈◈◈、稳定的权威机构行使统一管理ღ◈◈◈，原有管理模式造成的空间上交叉重叠ღ◈◈◈、管理碎片化的诸多问题将彻底得以解决鬼吹灯私服ღ◈◈◈。而通过建立以财政投入为主的多元化资金保障机制ღ◈◈◈，可以满足自然保护地的“人头费”ღ◈◈◈、办公费ღ◈◈◈、资源保护费ღ◈◈◈、科研费和基础设施建设费等基本需要ღ◈◈◈。“这不仅有利于提高保护能力ღ◈◈◈，也是全民参与人地和谐关系构建的重要途径ღ◈◈◈。”

　　在建立自然资源产权制度方面ღ◈◈◈，张玉钧表示ღ◈◈◈，国家除对自然资源保护和利用进行监管外ღ◈◈◈，还会严格履行国有自然资源资产所有者的职责ღ◈◈◈，实施统一调查和确权登记ღ◈◈◈，建立自然资源有偿使用制度——这将对我国自然资源资产的确权ღ◈◈◈、规划管理和监督产生积极影响ღ◈◈◈。同时ღ◈◈◈，应逐步建立常态化ღ◈◈◈、强制式的第三方监督机制和广泛的社会参与机制ღ◈◈◈，以保障社会各界的知情权和拓宽参与渠道ღ◈◈◈，并保证从规划到实施都置于社会ღ◈◈◈、公众强有力的监督之下ღ◈◈◈。

　　“不同类型与级别的自然保护地不仅具有明确的设立基准ღ◈◈◈，而且资源禀赋优势突出ღ◈◈◈：国家公园是最具国家代表性的自然生态系统ღ◈◈◈，因其质量与稳定性高而成为自然保护地体系的主体ღ◈◈◈；依据主要保护对象的类型ღ◈◈◈，自然保护区可分为自然生态系统ღ◈◈◈、野生生物和自然遗迹三个类型ღ◈◈◈；依据自然资源禀赋等ღ◈◈◈，自然公园可分为森林公园ღ◈◈◈、湿地公园ღ◈◈◈、风景名胜区ღ◈◈◈、草原公园ღ◈◈◈、荒漠公园ღ◈◈◈、海洋公园ღ◈◈◈、地质公园等七个类型ღ◈◈◈。”张玉钧表示ღ◈◈◈，整体上的分类分级管理将是未来建立自然保护地体系的重要方向ღ◈◈◈。

　　目前ღ◈◈◈，围绕国家公园体制试点和自然保护地整合ღ◈◈◈，我国在管理机构统一ღ◈◈◈、自然资源保护与资产确权ღ◈◈◈、管理保障体系建设ღ◈◈◈、社区协调机制完善以及国内外合作交流等方面都做了大量工作ღ◈◈◈。“除实施差别化的分类分级管理外ღ◈◈◈，体系化整合治理的实现离不开保护能力建设ღ◈◈◈、保护与利用动态关系的平衡机制等ღ◈◈◈。此外ღ◈◈◈，还有一些具体细节也需要关注ღ◈◈◈，比如整合治理过程中过渡期的产业引导ღ◈◈◈、特许经营制度的建立等ღ◈◈◈。”张玉钧说ღ◈◈◈。

　　在自然资源管理进程中ღ◈◈◈，一些地方存在资源资产所有权人不到位ღ◈◈◈、权益落实难等问题ღ◈◈◈，导致无序开发ღ◈◈◈、保护不力ღ◈◈◈。“十四五”规划建议提出ღ◈◈◈，全面提高资源利用效率ღ◈◈◈。健全自然资源资产产权制度和法律法规ღ◈◈◈，加强自然资源调查评价监测和确权登记ღ◈◈◈。

　　“通过依法明确全民所有自然资源资产所有权的权利行使主体ღ◈◈◈，健全产权体系和权能ღ◈◈◈，完善产权法律体系ღ◈◈◈，平等保护各类产权主体的合法权益ღ◈◈◈，可以更好发挥产权制度在生态文明建设中的激励约束作用ღ◈◈◈。”中共中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部教授李宏伟表示ღ◈◈◈。

　　李宏伟说ღ◈◈◈，党的十八大以来ღ◈◈◈，我国资源产权制度改革取得质的飞跃ღ◈◈◈。在体制层面ღ◈◈◈，新组建自然资源部ღ◈◈◈，统一行使自然资源资产管理职能ღ◈◈◈。在制度建设层面ღ◈◈◈，出台自然资源调查监测ღ◈◈◈、确权登记ღ◈◈◈、节约集约利用ღ◈◈◈、有偿使用ღ◈◈◈、生态补偿等重大制度ღ◈◈◈，基本搭建起自然资源资产管理制度体系ღ◈◈◈。在管理层面ღ◈◈◈，基于系统思维ღ◈◈◈，将原来的对土地ღ◈◈◈、矿产等国土资源管理拓展到对森林ღ◈◈◈、草原ღ◈◈◈、湿地ღ◈◈◈、水资源开云体育注册入口ღ◈◈◈，ღ◈◈◈、海洋等自然资源资产统一管理ღ◈◈◈，并首次将生态系统纳入自然资源资产管理范畴ღ◈◈◈；构建“多规合一”国土空间规划体系下的国土空间用途管制ღ◈◈◈，突出山水林田湖草整体保护ღ◈◈◈、系统修复ღ◈◈◈、综合治理ღ◈◈◈，自然资源部门开始全面行使“两统一”职责（即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责ღ◈◈◈，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责）ღ◈◈◈。

　　“特别是严格质量管控ღ◈◈◈、确保数据真实可靠的国土三调持续推进ღ◈◈◈，将全面摸清各地自然资源真实本底情况ღ◈◈◈，为建立系统完整的自然资源资产产权制度奠定坚实基础ღ◈◈◈。”李宏伟表示ღ◈◈◈。

　　针对部分自然资源分类开云体育app下载ღ◈◈◈、调查评价标准不统一ღ◈◈◈，家底不清甚至交叉重叠等问题ღ◈◈◈，2019年ღ◈◈◈，自然资源部在系统梳理ღ◈◈◈、整合原国土资源ღ◈◈◈、海洋ღ◈◈◈、测绘地理信息ღ◈◈◈、城乡规划等统计调查制度的基础上投资者推荐ღ◈◈◈！ღ◈◈◈，出台《自然资源综合统计调查制度》及土地ღ◈◈◈、矿产ღ◈◈◈、海洋等八套专业统计调查制度ღ◈◈◈。

　　李宏伟认为ღ◈◈◈，未来ღ◈◈◈，切实做好自然资源调查监测和确权登记等基础性工作ღ◈◈◈，应以落实产权主体为关键ღ◈◈◈，构建具有中国特色的自然资源资产产权制度体系ღ◈◈◈。比如ღ◈◈◈，在明确自然资源产权主体权责利方面ღ◈◈◈，“设定与中央ღ◈◈◈、地方各级政府以及自然资源资产产权主体相应的收益ღ◈◈◈、止损ღ◈◈◈、补偿等权责ღ◈◈◈，根据自然资源管理目的ღ◈◈◈，平等保护各类自然资源资产产权主体合法权益ღ◈◈◈。实行自然资源资产所有权和使用权分离ღ◈◈◈，做好自然资源资产所有权委托代理制度”ღ◈◈◈。同时ღ◈◈◈，要尊重市场规律ღ◈◈◈，促进市场竞争ღ◈◈◈，完善交易市场和评估评价与竞价机制ღ◈◈◈，建立完善自然资源定价机制及明确ღ◈◈◈、稳定ღ◈◈◈、受法律保护的产权利益分享规则ღ◈◈◈。

　　加快建立自然资源统一调查评价制度也是重要方面ღ◈◈◈。她说ღ◈◈◈：“要建立自然资源ღ◈◈◈、档案管理制度ღ◈◈◈，全面动态掌握自然资源家底ღ◈◈◈。在充分利用已有数据资料基础上ღ◈◈◈，查漏补缺ღ◈◈◈，将需要补充调查的数据资料及需求纳入全覆盖的调查中ღ◈◈◈，如国土三调ღ◈◈◈、年度变更调查ღ◈◈◈，实现多调合一ღ◈◈◈、一调多用ღ◈◈◈。”

　　“还要完善统一确权登记制度和技术标准体系ღ◈◈◈，加强产权登记信息应用ღ◈◈◈。”李宏伟认为ღ◈◈◈，要明确自然资源分类以及物理边界ღ◈◈◈，充分考虑自然资源的整体性和依附性ღ◈◈◈，以不动产登记为基础ღ◈◈◈，清晰界定各类自然资源资产所有权及派生的其他权利边界和主体ღ◈◈◈。创新“互联网+不动产登记”形式ღ◈◈◈，升级改造自然资源确权登记数据库及配套数据库管理ღ◈◈◈、登记信息ღ◈◈◈、信息分析ღ◈◈◈、数据共享服务及社会化服务系统ღ◈◈◈，为健全资源资产产权制度体系搭建管理服务平台ღ◈◈◈。